8月25日，2022年国际图联会员大会于荷兰海牙皇家图书馆举行。国际图联会员大会是国际图联治理结构中的最高机构，它将所有会员聚集在一起，就国际图联的关键事务做出决策。鉴于国际图联去年批准的新的治理规则，本届国际图联会员大会以线下+线上的混合形式举行，未能到场的会员也能实时参会、远程投票，这为会员参与关键决策提供了新的可能性。

　　会议由国际图联主席芭芭拉·莉森（Barbara Lison）主持，国际图联副秘书长海伦·曼德尔（Helen Mandl）、代理财务官克里斯汀·博尔特（Kristen Boelt）、公证员马丁·范安森（Martijn van Ansem）和政策与宣传负责人斯蒂芬·韦伯（Stephen Wyber）等到场出席会议。除了上述人员和会议工作人员外，本次会议还有8位会员到场参会，149位会员在线参会，共同聆听国际图联在2021年所做的工作，提出问题，并在关键问题上发声。本次会议的主要内容有：

　　一、国际图联年度工作报告

　　国际图联主席和副秘书长作了关于国际图联年度活动的报告，特别是国际图联主席在支持会员工作和代表国际图书馆方面所做的工作。

　　芭芭拉主席强调，国际图联是所有会员、志愿者和利益相关者的国际图联。国际图联的未来也是所有成员的未来，国际图联与成员是彼此需要、共同努力的关系。2021年，国际图联的工作大多以线上的形式展开，目的是尽可能让更多的会员参与国际图联及各个工作组、地区机构的工作和活动，展示并推广国际图联的价值观。

　　副秘书长海伦·曼德尔在会上作国际图联年度报告的汇报，从国际图联战略的四个方向层面上介绍了国际图联 2021年所做的工作。

　　战略方向1：强化图书馆的全球话语权

　　在国际层面，国际图联在代表图书馆并支持会员工作方面发挥着关键作用。国际图联高度重视为2030年发展提供路线图的联合国可持续发展目标(SDG)。2021年，图书馆被联合国高级别政治论坛纳入可持续发展目标国家实施报告的重要内容，“图书馆是发展之路合作伙伴”的地位得到进一步的认可。与此同时，作为“文化2030目标”活动的创始成员，国际图联积极向新受众传达信息：文化——包括图书馆——应该是制定发展政策的起点和核心。

　　国际图联与教科文组织的关系在2021年不断加强。二者在《IFLA/UNECSO公共图书馆宣言》和《UNESCO/PERSIST内容选择指南》（UNESCO PERSIST Content Selection Guidelines）的修订工作中通力合作；国际图联在与联合国教科文组织2005年文化多样性公约缔约方相关的活动中发挥了主导作用；在与世界知识产权组织（WHO）的密切合作中，国际图联为图书馆版权法的实际修改提出理由，并支持国家宣传，特别是在受控数字借阅（Controlled Digital Lending）方面。

　　国际图联在互联网治理领域的认可度不断提高。受邀参加信息社会世界峰会论坛（World Summit on the Information Society Forum）的核心会议，并持续积极参与互联网治理论坛，国际图联在撰写关于图书馆公共互联网接入影响以及图书馆在宽带战略中的地位的新报告方面也发挥了主导作用。

　　国际图联不断拓展新的宣传领域。2021年参与了格拉斯哥COP26的多项活动，筹备了G20文化部长会议以及U20世界市长会议。

　　地区分部委员会(RDC)也为国际图联提供了一个重要的新视角。2021年，国际图联首次开展地区倡导优先事项研究，为全球不同地区的图书馆在政策和技能发展方面的关键问题提供了宝贵的见解。

　　战略方向2：激发并提升专业实践

　　国际图联工作的核心是作为动态平台的作用，通过这个平台，来自世界各地的专业人士可以分享想法和经验，制定标准和指南，发布报告和工具，帮助各个地区的图书馆在实践中不断改进。

　　2021年实施的国际图联治理审查为国际图联志愿者提供了更多的支持，同时国际图联还在继续努力激发和激励更广泛的领域。在充满不确定性和变化的时代，这对实现“建立一个强大、联合的图书馆界，助力信息互通的文明参与型社会”的愿景做出了重大贡献。

　　世界图书馆地图（Library Map of the World）自四年前推出以来，不断有新的国家和数据添加进来，让世界进一步了解了图书馆领域的实力和可以做出的贡献。地图中还添加了新的图书馆帮助实现可持续发展目标的案例。此外，越来越多的国家/地区在地图上的信息越来越全面，包括概况、图书馆领域的基本数据、法律法规、优先事项以及关键组织等专业描述。

　　与此同时，国际图联继续发布关于图书馆如何更广泛地支持发展的研究，作为宣传、传播思想和推动良好实践的工具。

　　2021年推出的国际图联新网站是本年度的一个重要亮点。该网站以用户需求为核心，提供了一个更具吸引力的平台。新网站也为更新共享信息方式奠定了基础，尤其是新的国际图联资料库，以及还在进行中的简化会员与国际图联合作体验的工作。

　　国际图联的许多委员会——专业组、特别利益小组、咨询委员会等——的工作也在继续加强，随着2021年8月的职责变更，这也将成为评估优先事项和规划未来的机会。

　　2021年，国际图联制定了多项新标准，包括《UNESCO/PERSIST内容选择指南》第2版，这是国际图联和教科文组织合作的成果。

　　2021年还见证了国际图联命名空间计划（Namespaces programme）的全面实施，该计划已经以国际图联标准的形式促进了世界各地图书馆员的工作。围绕国际图联风险登记册（Risk Register）提供的资源也进行了重要更新，旨在为图书馆保护遗产的工作提供更强有力的支持。

　　战略方向3：连接并壮大业界

　　国际图联为来自世界各地的图书馆和信息工作者提供了一个重要的聚会场所，帮助建立专业联系和个人联系，通过这种方式来提供重要的学习机会，比如从正式的网络研讨会和培训到有助于分享新观点和见解的简单对话和交流。国际图联越来越多地专注于根据不同地区的需求量身定制服务。

　　2021年，国际图联世界图书馆与信息大会首次以虚拟方式举行，以尽可能包容的设计和极低的注册成本，在不同的时间组织不同的内容，适应世界不同地区的需要。

　　这一年，在总部的大力支持下，国际图联定期举办一系列活动，为专业人士提供更多的见面和互相学习的机会。除了小范围线上活动外，志愿者团队还举办了公开的在线会议，让全球范围内更多的图书馆工作者了解国际图联的工作，结识领导图联工作的热心人士。

　　2021年地区分部的成立是国际图联的一个关键发展点，这也是8月生效的治理改革的结果。由此，国际图联原有的地区专业组被提升为分部，由地区分部委员会领导，中东和北非、欧洲和北美地区的新的对等机构也加入其中。他们的工作由国际图联新的地区委员会监督，该委员会的主席是管理委员会成员，这也能够更好地反映专业委员会的情况。

　　战略方向4：优化我们的组织

　　为了使国际图联能够实现其战略、愿景和使命，国际图联始终关注未来的健康发展。正如主席芭芭拉所强调的，可持续发展的国际图联是迈向可持续图书馆领域的关键一步，也是迈向可持续发展社区的关键一步。

　　2021年，得益于比尔和梅琳达·盖茨基金会的慷慨捐助，国际图联的活动和外展事宜进一步深化和加强，例如开发世界图书馆地图等。此外，阿卡迪亚基金（Arcadia Fund）的慷慨捐助让国际图联可以开拓新领域，例如通过欧盟资助媒体扫盲工作，以合作伙伴的形式参与知识权利21计划以加强版权倡导能力等。

　　在宣传沟通方面，国际图联还进一步发展社交媒体，特别是Instagram、LinkedIn以及2021年10月推出的国际图联每月通讯，以概览的形式为会员了解国际图联的工作提供了更加方便快捷的渠道。

　　二、表决通过多项决议

　　NO.01国际图联2021年财务报告

　　国际图联代理财务官克里斯汀·博尔特女士在汇报中对国际图联2021年度收支表、2021年度账目、储备金和资产情况等做了解读和说明。会员随后以94%的赞成票对6%的反对票通过了该报告。

　　NO.02呼吁制定路线图，使国际图联成为一个更具沟通性和透明度组织的动议

　　瑞典、挪威和丹麦图书馆协会提交动议，要求管委会在透明、问责和诚信等价值观的共同基础上来强化组织，包括形成举报机制、进行充分沟通以及制定应对战争和冲突的举措。

　　对于国际图联来说，2021是动荡的一年。既受到外部因素的影响（如俄罗斯与乌克兰的战争），也受到内部因素的影响。如何应对战争和冲突，是对国际图联价值观的真正挑战。提议人认为有必要定义统一的价值观，以及国际图联在战争和冲突中应如何行动和反应。

　　此外，作为一个组织，国际图联的核心价值观应该是透明、问责和诚信。只有通过充分的沟通才能实现透明。这是共同建设国际图联不可或缺的。为了维护国际图联的价值观，还需要有报告任何不当行为的机制。该动议以95%的赞成票对5%的反对票被通过。

　　NO.03授权管委会根据通货膨胀情况在未来几年设定会员费的动议

　　自2006年起，国际图联会员大会每三年商定一次年度会员费。2016年，大会通过了增加会费的公式。这是基于国际图联总部所在地荷兰的零售价格通胀率制定的。如在平均零售价格上涨低于1.0%的一年中，管委会可以会将所有类别的会员费提高2.0%。建议在未来三年使用相同的流程和公式来决定新的会员费。以确保国际图联能够继续获得充足的资金。

　　2022年，管委会要求大会再次批准一项针对2023年、2024年和2025年会费的动议。授权管委会按荷兰政府记录的官方零售价格通货膨胀率的百分比增加所有类别的会员费。荷兰2021年7月至2022年6月的平均通货膨胀率为5.8%。

　　该动议以70%的赞成票对30%的反对票被通过。管委会随后将根据这一通过的决议讨论会员费的实际上浮额度。

　　NO.04下一届会员大会在2023年世界图书馆和信息大会期间举行的动议

　　授权管委会在2023年8月举行下一届国际图联世界图书馆和信息大会期间召开国际图联会员大会。如出现不可避免的延误，大会可以在之后召开，但不得迟于2023年10月31日。该动议以99%的赞成票对1%的反对票被通过。

　　三、改进国际图联工作方式的讨论

　　芭芭拉主席在会上就国际图联存在的问题、2022年管委会采取的决定和行动、与秘书长合同的相关情况、国际图联与Stichting国际图联全球图书馆（SIGL）的关系，国际图联总部的工作安排、财务安排和财务可持续性进行了说明。

　　为解决这些问题并进一步加强国际图联，管委会从七个方面着手，制定了一项综合性计划。

　　NO.01国际图联战略

　　管委会根据国际图联2019—2024年战略规划制定了工作计划。管委会在其例行会议上收到所有16项关键举措（key initiatives）的报告。管委会将在2023年4月的会议上，对关键举措的进展进行全面审查。国际图联战略2025—2029的提案方法将在2022年12月的会议上进行讨论。

　　NO.02国际图联总部的工作环境

　　管委会与2022年3月决定终止与秘书长（Gerald Leitner）的合同。此后，管委会立即落实新领导人的安排。管委会成员哈洛·罗彻（Halo Locher）于2022年4月1日至8月31日担任代理秘书长。从2022年9月1日起，副秘书长海伦·曼德尔将担任代理秘书长。管委会已任命了一个猎头委员会负责海外招聘进程。届时国际图联工作人员将会收到招聘进程的更新信息。

　　国际图联将定期召开员工会议，更多地召开以员工为主体的会议，持续开展工作以巩固和维护高效和安全的工作环境。

　　NO.03国际图联和SIGL之间的关系

　　Stichting国际图联全球图书馆(SIGL)是一个独立的公益基金会，成立于2016年，旨在支持国际图联的工作，支持全球公共图书馆改善人们的生活和推动可持续社会的发展。

　　根据荷兰法律，Stichting是类似于英语中Foundation的法人实体。国际图联与美国图书馆协会的公共图书馆协会以及TASCHA（华盛顿大学信息学院的技术与社会变革小组）是其全球图书馆领域的3个传统合作伙伴。自2016年以来，SIGL为国际图联提供了一系列项目经费，以支持基金会加强图书馆领域的目标。比如全球愿景（Global Vision）和世界图书馆地图项目等。

　　这些项目既符合国际图联战略，也符合SIGL的目标，国际图联管委会和SIGL管委会会定期举行会议讨论国际图联未来的资金安排问题。下一次会议将于2022年12月在海牙举行。国际图联管委会会向SIGL提议一些值得推进并寻求基金支持的项目，SIGL管委会也会尽可能支持国际图联的工作。

　　NO.04国际图联的治理

　　国际图联章程和议事规则（IFLA Statutes and Rules of Procedure）是确定国际图联结构和决策方式的文件。2019—2021年,国际图联对章程和议事规则进行了全面审查，与专业组、利益相关者和法律顾问进行了广泛的磋商。修订后的章程和议事规则于2021年2月经特别大会批准，自2021年8月起生效。

　　为支持章程和议事规则的实际工作，制定有关国际图联结构和流程的简单指南手册需要被列为优先事项。管委会提议成立一个工作组来推进这一重要工作，邀请专业委员会、地区委员会和图书馆协会常务委员会的代表与国际图联工作人员和管委会代表共同参与。这项工作将立即启动，以确保该手册能够在2023年选举过程中实施。管委会的目标是在今年12月的管委会会议上批准该手册。

　　国际图联关于管委会成员和官员的道德准则(IFLA Code of Ethics)是每一位新当选的管委会成员都必须签署和遵守的。为此也需要对其进行审查，以确保与章程和议事规则的一致性。这项审查将由当选主席牵头。国际图联管委会的代表、国际图联图书馆协会常务委员会的管理层和国际图联名誉研究员将被邀请加入工作组。管委会的目标是在2023年2月的管委会会议上批准修订后的国际图联道德准则。

　　国际图联的行政政策(administrative policies)能够确保良好的治理，并为工作人员的工作提供信息和指导。政策审查工作将于2022年12月进行。政策审查和差异分析将在2022年12月的管委会会议上被审议。每次财务和风险委员会会议都会考虑这项工作的最新情况。鉴于国际图联采用SIGL基于项目的资助方法，拥有强大的项目管理能力就非常重要。代理秘书长将与财务官合作，在2023年4月之前实施项目管理框架。

　　NO.05国际图联的财务安排和可持续性

　　管委会致力于加强财务问责制并确保国际图联的长期可持续性。2022年6月，管委会任命了一名新的审计师来审查国际图联的财务账目。审计师将对财务、治理、人力资源和信息技术政策和实践进行全面审查。其中一项关键任务是通过对照其观察到的做法来审查这些内容是否遵守适用的法律、会计准则、政策和规则。审计过程包括2022年10月的中期审计以及定于2023年4月至2023年6月进行的年度审计。审计师将对风险提出意见并提出改进建议，他们的建议报告将提交给财务和风险委员会以及管委会。

　　外部审计师也将进行内部审计流程的审查工作，该审计流程是一种风险缓解策略，可确保框架、政策、实践和流程是有效的。审计还将审查内部管控，并向财务和风险委员会以及管委会提供有关建议和进展情况的季度报告。国际图联的风险政策已于2021年进行了审查，财务和风险委员会将于2022年12月再次对其进行审查。

　　NO.06世界图书馆与信息大会和国际图联会员大会

　　在新冠疫情发生之前，国际图联会员大会一般设计与年度世界图书馆与信息大会（WLIC）同时举办。2022年，由于新冠疫情的限制，国际图联大会根据荷兰政府关于WLIC裁决中的例外情况以虚拟形式举行。2021年，基于允许大会在线参与和在线投票的新法规，大会以混合形式举行。2022年，大会再次以混合形式举行。

　　这一决定是在2021年11月做出的，因为WLIC缩短至三天，没有更多的时间可以在都柏林安排举行会员大会。管委会将要求代理秘书长准备一份关于2023年大会形式的备选文件，供管委会在12月的会议上进行审议。这将有助于决定2023年会员大会的形式。

　　也有成员建议管委会重新考虑WLIC的形式。近年来，WLIC的形式已根据疫情限制进行了调整。以混合会议形式召开的2024年大会的意向书将于今年9月12日完成。也有人建议每两年或是每三年举行一次会议可能有助于减少资源配置、解决财务风险和减少碳足迹等，管委会将在4月23日的管委会会议上讨论未来几年的选择。

　　NO.07沟通

　　管委会承认自己需要改善与成员、附属机构和志愿者的沟通方式。本次会员大会上管委会分享的内容也表明其正在倾听成员的心声。在今年都柏林大会的公开会议上，管委会收到了很多形式的积极反馈。成员和志愿者非常重视与管委会成员会面并就一系列主题提出问题的机会，这是一个很好的形式。可以肯定的是，类似的会议也将被安排在鹿特丹的WLIC2023会议中。

　　管委会承诺将定期更新上述举措的进展情况，并在每次管委会会议后提供有关关键决策和讨论的最新信息。芭芭拉主席表示，展望未来，还有很多工作要做，甚至比以往更多，但她相信会做得很好，因为国际图联已经制定了很好的计划。